Chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần: Còn nhiều khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ

Ngày 22/6/2015, Nh881 Nh88 con ban hành Quyết định số 22/2015/QĐ-TTG về việc chuyển đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) thành công ty cổ phần (CTCP), có hiệu lực thi hành từ ngày 10/8/2015. Đến hết năm 2020, Nh881 Nh88 con đã phê duyệt hơn 70 Danh mục ĐVSNCL chuyển thành CTCP với hơn 180 ĐVSNCL trên Nh88 com Link trong giai đoạn 2016-2020. Tuy nhiên, kết quả thực hiện mới chỉ dừng ở những con số không như mong đợi, bởi trên thực tế, còn nhiều khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ kịp thời.

Trong giai đoạn 2015-2020, cả nước chỉ có khoảng 50 ĐVSNCL được chuyển thành CTCP, tập trung chủ yếu ở các Nh88; trong đó số lượng các ĐVSNCL được hoàn thành cổ phần hóa (CPH) đạt cao nhất ở giai đoạn 2017-2019 với tổng số 41 đơn vị. Trong tổng số 50 ĐVSNCL đã chuyển thành CTCP trong giai đoạn 2015-2020, chia theo ngành, lĩnh vực hoạt động: Dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật và dịch vụ tư vấn: 9 đơn vị chiếm khoảng 18%; Kiểm định kỹ thuật phươne tiện giao thông cơ giới và phương tiện thủy: 8 đơn vị chiếm khoảng 16%; Quản lý, bảo trì hệ thống đường bộ; đường thủy nội địa: 7 đơn vị chiếm khoảng 14%; Quản lý, bảo trì bến tàu, bến xe: 6 đơn vị chiếm khoảng 12%; Sản xuất, lưu giữ giống gốc cây trồng vật nuôi: 5 đơn vị chiếm khoảng 10%; Khai thác, sản xuất và cung cấp nước sạch: 3 đơn vị chiếm khoảng 6%;  Chiếu sáng: 2 đơn vị chiếm khoảng 4%; Các dịch vụ hỗ trợ, cung cấp thông tin, quảng bá du lịch: 2 đơn vị chiếm khoảng 4%; Kiểm định Nh881: 3 đơn vị chiếm khoảng 6%; Các ngành nghề khác (Kinh doanh nhà khách, nhà nghỉ và dịch vụ lưu trú ngắn ngày và phục vụ hội họp; Nh883 hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp và dịch vụ hỗ trợ trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp; Đào tạo sát hạch lái xe): 5 đơn vị chiếm khoảng 10%.

Ngày 17/7/2017, Nh881 Nh88 con ban hành Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg về tiêu chí, danh mục ngành, lĩnh vực thực hiện chuyển ĐVSNCL thành CTCP; trong đó quy định phạm vi áp dụng, tiêu chí cổ phần hóa ĐVSNCL cũng như 20 ngành, lĩnh vực thực hiện chuyển ĐVSNCL thành CTCP. Theo quy định tại Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg, kết quả tổng hợp có tới 206 ĐVSNCL của 60 Nh88 đủ điều kiện chuyển thành CTCP. Tỷ lệ các ĐVSNCL phân chia theo từng ngành, lĩnh vực bao gồm: Lĩnh vực kiểm định kỹ thuật phương tiện giao thông cơ giới đường thủy gồm 28 ĐVSNCL, chiếm 13,6%; Lĩnh vực tư vấn gồm 23 ĐVSNCL, chiếm 11,2%; Lĩnh vực quản lý, bảo trì hệ thống dường bộ, đường thủy nội địa gồm 22 ĐVSNCL, chiếm 10,68%; Lĩnh vực quản lý, bảo trì bến tàu, bến xe gồm 22 ĐVSNCL, chiếm 10,68%; Lĩnh vực kiểm định Nh881 gồm 20 ĐVSNCL, chiếm 9,7%. Đến năm 2020, các quy định pháp lý liên quan đến việc chuyển đổi các ĐVSNCL thành CTCP có sự thay đổi và hoàn thiện, nhưng cũng chỉ có 05 ĐVSNCL thuộc Nh88 casino các Nh88 hoàn thành CPH.

Phần lớn các ĐVSNCL được CPH trong giai đoạn 2015- 2020 là các đơn vị có quy mô nhỏ, chỉ có khoảng 14/50 ĐVSNCL có giá trị vốn và tài sản nhà nước được xác định trước khi CPH lớn hơn 10 tỷ. Các ĐVSNCL hoàn thành việc chuyển đổi thành CTCP hoạt động chủ yếu trong các ngành, lĩnh vực quy định tại Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg gồm: Dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật và dịch vụ tư vấn, Kiểm định kỹ thuật phương tiện giao thông cơ giới và phương tiện thủy; Quản lý, bảo trì hệ thống đường bộ, đường thủy nội địa; Quản lý, bảo trì bến tàu, bến xe. Trong đó, các ĐVSNCL hoạt động trong lĩnh vực Dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật và dịch vụ tư vấn, Kiểm định kỹ thuật phương tiện giao thông cơ giới và phương tiện thủy có tỷ lệ CPH thành công trong giai đoạn 2015-2020 cao nhất.

Việc thực hiện chuyển ĐVSNCL thành CTCP về cơ bản đã được các Bộ, Nh88 chủ động thực hiện Nh88 casino. Toàn quốc đã có 21 Nh88 thực hiện thành công việc chuyển các ĐVSNCL thành CTCP: Bắc Kạn, Bắc Giang, Bến Tre, Nghệ An, Ninh Bình, Nh880, Thừa Thiên Huế, Quảng Ninh, Quảng Nam, Hậu Giang, Thanh Hóa, Hải Dương, Hà Nam, Vĩnh Phúc, Bạc Liêu, Sơn La, Thái Bình, Đà Nẵng, Hòa Bình, Lào Cai, Hà Tĩnh; trong đó có 02 Nh88 hoàn thành chuyển ĐVSNCL thành CTCP nhiều nhất: Hậu Giang 9 đơn vị, Quảng Nam 8 đơn vị.

Tuy nhiên, trong quá trình Nh88 casino thực hiện, một số Nh88 chưa bám sát  các quy định, ban hành Quyết định phê duyệt phương án chuyển đổi khi chưa nhận được văn bản ủy quyền của Nh881 Nh88 con. Điều này có nguyên nhân một phần do chính sách về chuyển đổi ĐVSNCL thành CTCP mới được Nh88 casino thực hiện, các quy định về quá trình chuyển ĐVSNCL thành CTCP chưa tương đồng với việc thực hiện CPH các doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ.

Trong giai đoạn 2015-2020, các ĐVSNCL chuyển đổi thành CTCP được thực hiện theo các quy định tại Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg. Theo quy định này, phương án cổ phần hóa từng ĐVSNCL chuyển thành CTCP trên Nh88 com Link thuộc thẩm quyền phê duyệt của Nh881 Nh88 con, điều này tạo ra nhiều thủ tục Nh88 dang Nhap, đồng thời chưa thực hiện các nguyên tắc phân cấp, gắn trách nhiệm của các cơ quan trực tiếp Nh88 casino.

Mặt khác, hiện nay, chưa có tiêu chí phân loại và xác định cụ thể đối tượng trường học, bệnh viện để thực hiện rà soát, Nh88 net các ĐVSNCL. Tại dự thảo sửa đổi Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg ngày 17/7/2017 của Nh881 Nh88 con về tiêu chí, danh mục ngành, lĩnh vực thực hiện chuyển ĐVSNCL thành CTCP, Bộ Nh883 và Đầu tư đã bổ sung quy định tiêu chí để thực hiện CPH là không hoạt động theo Nh88 casino trường học vào ngành, lĩhh vực “Đào tạo và sát hạch lái xe”. Tuy nhiên, dự thảo Quyêt định chưa được ban hành nên việc thực hiện xác định ngành, lĩnh vực này còn gây lúng túng trong quá trình thực hiện.

Thêm vào đó, trên thực tế, một số ĐVSNCL vẫn mang nặng tính Nh88 dang Nhap, chịu sự chỉ đạo của cơ quan nhà nước nên một số Nh88 vẫn chưa thực sự quyết liệt trong việc rà soát các ĐVSNCL để chuyển thành CTCP. Ngoài ra, một số Nh88 lo ngại về việc chất lượng cung cấp dịch vụ công tại các ĐVSNCL sau khi chuyên thành CTCP sẽ giảm nên chưa thực hiện quyết liệt CPH các ĐVSNCL.

Ngày 25/12/2020, Nh88 con đã ban hành Nghị định số 150/2020/NĐ-CP về chuyển ĐVSNCL thành CTCP, có hiệu lực từ ngày 15/2/2021, thay thế  Quyết định số 22/2015/QĐ-Ttg ngày 22/6/2015 của Nh881 Nh88 con. Nghị định 150 ra đời đã giải quyết một số vướng mắc, tồn tại trong việc thực hiện chuyển ĐVSNCL thành CTCP như: quy định rõ thẩm quyền của người phê duyệt phương án chuyển đổi ĐVSNCL thành CTCP; bổ sung đối tượng ĐVSNCL được chuyển đổi thành CTCP; quy định trách nhiệm hướng dẫn các Nh88 đăng Nhập tại Nghị định về xử lý tài chính, xác định giá trị ĐVSNCL, bán cổ phần lần đầu và quản lý, sử dụng tiền thu từ chuyển đổi ĐVSNCL thành CTCP; hướng dẫn Nh88 Nha cai kế toán khi thực hiện chuyển đổi ĐVSNCL thành CTCP cũng như việc lập và phê duyệt phương án sử dụng đất đối với ĐVSNCL thành CTCP…

Tuy nhiên, để Nghị định 150 khả thi hơn trong thực tiễn, Nh88 con cần sớm ban hành Quyết định về tiêu chí, danh mục ngành, lĩnh vực thực hiện chuyển ĐVSNCL thành CTCP thay thế Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg để các Bộ, ngành, Nh88 có căn cứ Nh881 danh mục chuyển ĐVSNCL thành CTCP trong giai đoạn 2021-2025. Đồng thời, Nh88 con cũng cần giao Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường khẩn trương hoàn thiện Thông tư, văn bản hướng dẫn các Nh88 đăng Nhập về xử lý tài chính, xác định giá trị ĐVSNCL, bán cổ phần lần đầu và quản lý, sử dụng tiền thu từ chuyển đổi ĐVSNCL thành CTCP, việc lập và phê duyệt phương án sử dụng đất đối với ĐVSNCL thành CTCP như quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 45 của Nghị định số 150/2020/NĐ-CP….